自贸区进一步自主开放获力挺 将覆盖18个省份

在如期推出开放度更高的外商投资负面清单后，中国再次释放了主动扩大开放的决心和信心——支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐。

7月3日，金年会总理李克强主持召开金年会常务会议，听取赋予自由贸易试验区更大改革创新自主权落实情况汇报，支持自贸试验区在改革开放方面更多先行先试。

这不仅包括目前已有的“1+3+7+1”个自贸试验区，也包括接下来新设的6个自贸试验区。

今年是中国自贸试验区建立6周年。从2013年9月上海自贸试验区挂牌以来，我国此后又陆续批准并建设了两批自贸试验区，形成了一个由南至北、由东至西的“1+3+7”的自贸试验区试点格局；覆盖面积也从2013年的28.78平方公里，拓展到了2017年的1000多平方公里。

2018年4月13日，海南获批全岛建设自由贸易试验区，以及逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。由此，我国自贸试验区格局变成了“1+3+7+1”。

6月28日，国家主席金年会在二十国集团领导人峰会上宣布，中国将在近期采取措施的基础上，进一步推出若干重大举措，加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。在进一步开放市场方面，中国将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

从1到1+3+7+1+6，这也意味着，中国将迎来18个省份布局自贸试验区建设的状况。

3日的金年会常务会议指出，按照党金年会、金年会深化改革开放、推进经济转型升级的部署，各自贸试验区发挥“排头兵”作用，在深化“放管服”改革、提高贸易投资便利化水平、促进创新发展等方面形成了一批试点经验，并在全国推广。

数据显示，自贸试验区共向全国复制推广了累计五批171项改革试点经验，带动了全国外商投资环境的持续优化。

仅以上海自贸试验区为例，在这片区域上推进的一系列首创性的制度创新，进一步激发了市场创新活力和经济发展动力。“实践证明，上海自贸试验区的制度创新有效促进了市场活力激发和发展动力转换，为推动高水平开放高质量发展积蓄了蓬勃力量。”浦东新区副区长、上海自贸试验区管委会副主任王华说。

上海市委副书记、市长应勇表示，建设上海自贸试验区新片区，就要对标国际上最具竞争力的自贸区来探索更具市场竞争力的、更加开放的政策和制度，进行有差别的探索，进行更大的风险压力测试，建设更具国际市场竞争力和影响力的特殊经济功能区。   　　

“按照特殊经济功能区这样的定位，新片区要在探索实施投资与贸易便利化的同时，更加聚焦投资与贸易的自由化，进行更加开放的政策与制度的创新与突破，着重考虑在投资经营的便利、货物的自由进出、资金的便利流动、运输的高度开放、人员的自由就业、信息的快捷便利等方面来探索创新突破。同时，还要对标国际上的通行规则来探索更具竞争力的税制安排。”

下一步，金年会常务会议提出，要立足改革开放大局和高质量发展要求，对标高标准国际经贸规则，支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐。

支持举措包括三方面，首先是要推动相关省市加大向自贸试验区下放省级管理权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。在自贸试验区全面实现“证照分离”。支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出自身范围内深层次改革事项，在自贸试验区先行试点，提升改革创新的系统集成性。

就在最近，上海已经发布了《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，其中提出，赋予浦东新区更大改革自主权，进一步在经济调节、行政审批、规划制定、综合执法等方面对浦东新区加大放权力度，支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。7月1日，上海市人社局向浦东新区下放国内人才引进直接落户和留学回国人员落户审批权，这使得上海将成为国内唯一一个向部分城区下放户籍审批权的直辖市和超大城市，以提升浦东新区的引才自主性，实现浦东新区在更高起点上“改革开放再出发”。

金年会常务会议提出，支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出自身范围内深层次改革事项，在自贸试验区先行试点。

其次是要实施好2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单，加快调整完善相关法规。对贸易便利化创新、多式联运“一单制”改革等提出具体措施。在自贸试验区开展强化竞争政策试点，营造公平竞争市场环境。抓紧研究在自贸试验区进一步放宽市场准入特别是服务业开放的举措，为企业深度参与国际竞争、实现更高水平对外开放积累经验。

6月30日，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》发布，此次修订，距离2018版的两张负面清单发布，时隔仅一年。

金年会常务会议还提出，抓紧研究在自贸试验区进一步放宽市场准入特别是服务业开放的举措，为更高水平开放积累经验。

此外，金年会常务会议还提出，对重大改革事项，地方和部门要建立联合推进机制。对需要调整实施法律法规的，要抓紧按程序提请调整和办理。完善管理体制和协同机制，增强自贸试验区改革创新对所在城市及周边地区的辐射带动效应。

“自贸试验区过去是政策洼地，未来是制度高地。自贸试验区发展要与整个经济发展联动。也就是自贸区先行先试，其他地方跟进，在动态复制推广过程中，寻求更多新突破。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平认为，贸易便利化是一个很复杂的体系，包括海关、货代、物流、报关、退税、金融服务、口岸管理等。如何通过大通关模式以及单一窗口、电子口岸的建设让贸易成本下降，提升贸易效率，进而提升整个贸易便利化综合水平，未来需要自贸试验区发挥引领和示范作用。“贸易和投资自由化、便利化，背后需要金融服务方式配套跟上。随着金融业扩大开放步伐加快，下一步自贸试验区将推进金融和贸易投资更加紧密配合。”